“十四五”是我国城镇化下半场重要的转折点ღ✿◈。过去几十年快速城镇化带来的扩张式ღ✿◈、粗放式的发展模式在转变ღ✿◈，以高质量发展为主线ღ✿◈，科学布局生产空间ღ✿◈、生活空间和生态空间是未来发展的主题ღ✿◈。随着创新驱动ღ✿◈、新旧动能转换ღ✿◈、供给侧结构性改革的不断推进ღ✿◈，社会经济发展的转型倒逼城市发展更加注重以人为本ღ✿◈、有机更新ღ✿◈、绿色生态ღ✿◈。同时欧宝体育appღ✿◈，ღ✿◈，随着“一带一路”“长三角一体化”“浙江四大建设”等区域战略的相继出台和新一轮国土空间规划的优化调整ღ✿◈，鄞州区的城市开发需要在功能定位ღ✿◈、空间结构ღ✿◈、重点区块上进一步谋划ღ✿◈，以适应新时期的发展要求OB欧宝体育ღ✿◈。

　　《鄞州区城市发展行动计划（2017-2021）》提出深化核心区空间布局ღ✿◈，加快形成“两心两轴ღ✿◈，一带一廊”的发展格局ღ✿◈，高标准展现城市标杆形象ღ✿◈、特色风貌和人文魅力ღ✿◈。“十三五”期末OB欧宝体育官方网站ღ✿◈，《鄞州区“空间大拓展”行动计划实施方案》按照“3年成势ღ✿◈、5年成形”的总体目标ღ✿◈，提出“六大新空间”战略ღ✿◈，包括“一滩”甬江时尚东外滩ღ✿◈、“一带”中部科产城融合带ღ✿◈、“一城”姜山田园卫星城ღ✿◈、“一廊”城南智创大走廊ღ✿◈、“一区”滨海山海产城融合区ღ✿◈、“一圈”环东钱湖绿色创新圈ღ✿◈，将鄞州区的发展重点从中心城区建设拓展到全域空间融合ღ✿◈，进一步拉开城市框架ღ✿◈。“六大新空间”实施以来欧宝体育app官网下载ღ✿◈，项目总完成率近80％ღ✿◈，土地出让金占全市比例近三成ღ✿◈，开发建设取得了一定成果ღ✿◈。但随着国土空间治理紧约束背景和新发展理念的到来ღ✿◈，原先的城建模式还需要进一步聚焦和升级ღ✿◈，以区块作为开发的主要空间载体ღ✿◈。“十四五”时期将在原有空间发展的基础上夏目贵志bgღ✿◈，分析趋势ღ✿◈，秉承优势ღ✿◈，抓着契机ღ✿◈，推动高质量发展ღ✿◈。

　　国际层面ღ✿◈：作为国内外重要的制造业基地和港口城市ღ✿◈，宁波在“大循环”和“双循环”新发展格局中都具有独特的“双节点”价值ღ✿◈，《宁波2049城市发展战略》中提出要打造全球门户城市的总体发展愿景ღ✿◈，鄞州区是宁波打造全球门户城市的核心区ღ✿◈，肩负宁波参与全球化的重要使命ღ✿◈。

　　区域层面ღ✿◈：湾区层面强调与余杭ღ✿◈、萧山等强区之间的竞争ღ✿◈，在产业发展ღ✿◈、生态品质欧宝体育app官网下载欧宝体育app官网下载ღ✿◈、基础设施等方面进一步融入长三角ღ✿◈，为区域提供更多的要素和资源ღ✿◈，做强品质ღ✿◈、宜居和文化的文章ღ✿◈；都市圈层面要主动承担核心城区的职能ღ✿◈，通过打造便捷的交通和优质的城区吸引整个都市圈的人才和创新要素的集聚ღ✿◈，辐射带动周边区域发展ღ✿◈。

　　市域层面ღ✿◈：鄞州地处宁波几何中心ღ✿◈，是全市唯一与其他五区接壤的区域ღ✿◈，也是全市唯一一个拥有“山海江河湖”全要素的区域ღ✿◈，凭借独一无二的地缘优势和资源组合优势凸显中心职能ღ✿◈，是实现现代化滨海大都市的核心增长极ღ✿◈。

　　基于以上分析ღ✿◈，“十四五”时期鄞州区要立足长三角ღ✿◈、大湾区一体化发展格局ღ✿◈，承担区域使命和宁波未来发展转型重任ღ✿◈，实现“长三角金南翼的首善之区和宁波建设全球门户城市的中场核心”的总体目标ღ✿◈，和“长三角宜居宜业的精品城区ღ✿◈、都市圈国际人文交流中心ღ✿◈、宁波未来创新发展先行区”的功能定位ღ✿◈。

　　城市开发按照“大区块ღ✿◈、组团化ღ✿◈、成片区”协同推进的思路夏目贵志bg欧宝体育app官网下载ღ✿◈，以高站位锚定城市空间结构ღ✿◈，以此为基础统筹配置资源要素ღ✿◈，进一步聚焦一批重点功能区块ღ✿◈，在区块内谋划和落实重大战略性项目ღ✿◈。

　　随着国家ღ✿◈、省ღ✿◈、市级各级战略的进一步明晰欧宝体育appღ✿◈，“十四五”时期鄞州区的城市拓展将在“十三五”的基础上更加强调空间重构和功能重组ღ✿◈。具体有三方面表征ღ✿◈：东钱湖地区进一步强化ღ✿◈、大东部地区进一步提升ღ✿◈、外围组团进一步融合ღ✿◈。

　　东钱湖地区进一步强化ღ✿◈，成为下一个“增长极”ღ✿◈。《宁波市城市总体规划（2006-2020年）》提出打造“一城双心”的中心格局ღ✿◈。“一城”为宁波中心城区ღ✿◈，“双心”为三江口核心和东部新城核心ღ✿◈。时至今日“一核双心”格局已基本形成ღ✿◈，随着“拥江揽湖滨海”“创智钱湖”等战略的进一步明确ღ✿◈，宁波从“三江”向“钱湖”跨越式的发展趋势也愈来愈明显ღ✿◈，城市发展重心在往外围空间逐渐转移ღ✿◈。东钱湖区域将成为宁波“拥江揽湖滨海”城市发展轴线上的关键性节点ღ✿◈，作为城市副中心的都市核心功能进一步强化ღ✿◈。

　　大东部地区进一步提升ღ✿◈，南北向发展轴正初步显现ღ✿◈。当前大东部地区（东部新城——钱湖新城）的发展存在断档和缺位ღ✿◈，从东部新城——钱湖新城缺少有效的平台和要素进行衔接和串联ღ✿◈。以甬江科创大走廊为基础ღ✿◈，构建从新材料科技城—高新区—东部新城—东钱湖构建南北向融合生态要素与科创要素的发展轴ღ✿◈，打通南北向空间发展脉络ღ✿◈，推进大东部地区的功能重组ღ✿◈，破除发展瓶颈ღ✿◈，完善城区的空间格局ღ✿◈。

　　外围片区组团进一步融合ღ✿◈，功能重组得到质的提升ღ✿◈。本轮国土空间规划城镇开发边界拓展之后ღ✿◈，一些外围组团如下应ღ✿◈、云龙欧宝体育app官网下载ღ✿◈、姜山等区域被纳入中心城区统筹考虑ღ✿◈，空间上逐步融入中心城区ღ✿◈，功能上得到了进一步提升ღ✿◈。

　　全域构建“一核ღ✿◈、四城ღ✿◈、六空间”的发展格局ღ✿◈，强化“一核”宁波核心城区ღ✿◈，深化“四核”东部新城ღ✿◈、南部新城ღ✿◈、钱湖新城ღ✿◈、蓝湾新城等都市核心功能区域ღ✿◈，细化“六大新空间”的潜力开发区块ღ✿◈。

　　中心城区整体构建“一极两核ღ✿◈、两轴三带ღ✿◈、多组团”的空间结构ღ✿◈，“一极”ღ✿◈：环东钱湖区域作为宁波未来主要的增长极ღ✿◈，将打造组合型城区ღ✿◈，包括会展新城片夏目贵志bgღ✿◈、云龙枢纽片ღ✿◈、下应配套片等ღ✿◈，形成面向区域的国际交流中心ღ✿◈、科创策源地和高端人才承载地ღ✿◈。“两核”ღ✿◈：东部新城CBD发展核ღ✿◈、南部新城总部经济区发展核ღ✿◈。“两轴”ღ✿◈：沿中山路商务拓展轴ღ✿◈、沿首南路科教拓展轴ღ✿◈。“三带”ღ✿◈：依托甬江科创大走廊和东部的生态廊道形成南北向串联各大平台要素的东部生态科创带ღ✿◈，依托奉化江—甬江沿岸形成的城市架构型休闲廊道打造西部滨江文化休闲带ღ✿◈，依托杭甬高速两侧形成以城市更新ღ✿◈、两区融合为主的中部科产城融合带ღ✿◈。“多组团”ღ✿◈：在城区周边形成的多个潜力开发区块和组团ღ✿◈。

　　在总体空间结构和“六大新空间”的指引下ღ✿◈，整合全域资源ღ✿◈，以统筹资源ღ✿◈，连片组团ღ✿◈，多元复合ღ✿◈，精明增长的理念将城市的资源要素优先配置在“沿江ღ✿◈、环湖ღ✿◈、滨海”区域ღ✿◈，核心聚焦12个重点区块ღ✿◈，作为下一步城市开发的主要抓手ღ✿◈。

　　沿江区域应积极对接市甬江科创大走廊夏目贵志bgღ✿◈，依托优质滨江资源和近千亩的存量改造空间ღ✿◈，提升发展能级ღ✿◈、挖掘自身特色ღ✿◈、细分发展领域ღ✿◈、深化跨区合作欧宝体育app官网下载ღ✿◈，与周边区域差异化发展ღ✿◈，成为城市会客厅ღ✿◈。重点打造东外滩ღ✿◈、甬江东南岸ღ✿◈、惊驾路周边ღ✿◈、仇毕ღ✿◈、潘火—中河ღ✿◈、前殷ღ✿◈、首南陈婆渡ღ✿◈、姜山镇核心等8大区块ღ✿◈。

　　环湖区域应充分考虑国际会议中心ღ✿◈、国家展览中心和谋划的云龙交通枢纽对城市向东南扩张的带动作用夏目贵志bgღ✿◈，加快形成新的发展引擎ღ✿◈，将东钱湖区域与周边区域统筹考虑ღ✿◈，加强东钱湖与东部新城和南部新城的对接联系ღ✿◈，构建现代化宁波东南部都市区域框架ღ✿◈。重点打造会展新城ღ✿◈、下应ღ✿◈、五乡中部3大区块ღ✿◈。

　　滨海区域应把滨海新城ღ✿◈、鄞州经济开发区作为远景宁波滨海城市核心区来谋划ღ✿◈，统筹瞻岐ღ✿◈、咸祥ღ✿◈、塘溪空间资源和城海交通大通道ღ✿◈，突出大嵩江生态景观和滨海都市景观风貌ღ✿◈，提前谋划滨海轨道交通和特色景观大道ღ✿◈。重点打造滨海山海产城融合区块ღ✿◈。

　　在12个重点区块内谋划一批重大项目ღ✿◈，核心聚焦产城融合ღ✿◈、轨道TODღ✿◈、有机更新ღ✿◈、公共开放空间ღ✿◈、特色街区ღ✿◈、重大交通枢纽ღ✿◈、重要的交通线）ღ✿◈。

　　统筹区域内产业布局欧宝体育appღ✿◈，ღ✿◈，进一步对接甬江科创大走廊等省ღ✿◈、市战略部署ღ✿◈，根据资源禀赋和区位优势ღ✿◈，明确各个区块的功能定位ღ✿◈、主导产业ღ✿◈，活用M0政策ღ✿◈，推动各区块错位发展和功能互补ღ✿◈。谋划新的消费增长空间ღ✿◈，做好城市宜居ღ✿◈、文化和魅力文章ღ✿◈，加快打造商业娱乐中心ღ✿◈、生态休闲文化中心ღ✿◈、高品质教育中心ღ✿◈、医疗保健中心ღ✿◈、都市工业和科研中心ღ✿◈、旅游和国际交往中心欧宝体育app官网下载ღ✿◈，利用好能级差欧宝体育网页ღ✿◈，ღ✿◈、功能特色差异ღ✿◈，增强竞争优势ღ✿◈，全力打造现代化滨海大都市的首善之区ღ✿◈。

　　注重城市运营ღ✿◈，加强土地资源的节约集约利用ღ✿◈，在城市转型发展ღ✿◈、存量资产盘活ღ✿◈、建筑文脉承载方面进行有益探索ღ✿◈，并根据当前创新产业ღ✿◈、创新人才对空间紧凑复合ღ✿◈、设施高效共享的要求ღ✿◈，将城市空间策划成若干个项目包ღ✿◈，强化地块混合ღ✿◈、功能复合夏目贵志bgღ✿◈。做大做强生态优势ღ✿◈，从“点线面”三个层次构建生态建设示范亮点ღ✿◈，推进全域森林城区建设ღ✿◈，分步建设滨江ღ✿◈、滨湖ღ✿◈、滨海休闲带ღ✿◈、东部生态带等ღ✿◈，积极谋划新的城市级生态产品和若干个口袋公园ღ✿◈，在加快新旧动能转换进程中突出生态功能ღ✿◈，全力打造宜居宜业的生态品质之城ღ✿◈。

　　重视前期研究ღ✿◈，坚持产业招商与规划研究同步推进ღ✿◈，加强与区国土空间总体规划的衔接ღ✿◈，将规划建设用地指标与产业导入ღ✿◈、市场需求有效结合ღ✿◈，提升政府规划的可实施性ღ✿◈，解决高能级产业落地难题ღ✿◈，推动重要区块的可持续发展ღ✿◈。注重地块开发与周边配套的协同推进ღ✿◈，科学合理安排房屋拆迁ღ✿◈、土地出让及建设时序ღ✿◈，成片拆迁ღ✿◈、成片开发ღ✿◈、成片建设ღ✿◈，集中优势资源ღ✿◈，实现区域协同发展ღ✿◈。

　　对当前的开发模式进行总结提炼ღ✿◈，包括与市级平台合作的开投合作模式ღ✿◈、轨道收储模式ღ✿◈，区级平台参与的旧城区改造模式ღ✿◈，正在探索的未来社区开发模式等ღ✿◈，形成可以操作的具体流程ღ✿◈，为其他片区开发提供参考ღ✿◈。研究在新阶段ღ✿◈、新理念ღ✿◈、新格局和国土空间紧约束背景下ღ✿◈，城市开发的模式创新ღ✿◈，搭建新型城市化与PPP模式之间具有商业意义的市场桥梁ღ✿◈，更加注重产业导入的联动开发ღ✿◈，通过肥瘦搭配欧宝体育app官网下载ღ✿◈、拆改并举夏目贵志bgღ✿◈，精准引入大型央企ღ✿◈、产业龙头企业等开发主体参与整体开发ღ✿◈，给予市场主体参与城市开发更加灵活的政策支持ღ✿◈。

　　作者ღ✿◈：王沛ღ✿◈，宁波市规划设计研究院ღ✿◈；倪敏东ღ✿◈，宁波市规划设计研究院空间资源所副所长ღ✿◈；王辉ღ✿◈，鄞州区城市开发前期中心副主任返回搜狐ღ✿◈，查看更多